In questo 2024 di presidenza italiana del G7, la Camera ha portato il suo contributo in relazione allo sviluppo della tecnologia IA applicata al lavoro per la democrazia, interpellando giovani sviluppatori in una call pubblica orientata ad analizzare idee e progetti per il futuro.

Durante l’evento di fine febbraio la presidenza della Camera dei deputati ha presentato il rapporto: “L’Intelligenza artificiale a supporto del lavoro parlamentare: chiamata a giovani sviluppatori per nuovi progetti a servizio dei cittadini”, con l’invito a ricercatori e studiosi a contribuire al processo di queste tecnologie. Al dibattito erano presenti il presidente della Camera, Lorenzo Fontana, la presidente del Comitato e vicepresidente della Camera, Anna Ascani, i professori Paolo Benanti, Rita Cucchiara, Gianluca Misuraca che hanno illustrato i profili etici e tecnologici alla base delle proiezioni di sviluppo e utilizzo dell’IA generativa.

Bando e manifestazione d’interesse della Camera dei deputati

Per l’importanza del tema la Camera dei deputati ha lanciato una manifestazione d’interesse in grado di raccogliere proposte per l’uso dell’IA generativa su tre ambiti: 2 Call for Proposal e 1 Call for Ideas. La prima si riferisce alla definizione di strumenti per supportare la predisposizione dell’amministrazione alla documentazione parlamentare, con particolare riguardo alla comparazione. L’altro elemento attiene alla definizione di strumenti di supporto alla disposizione degli atti dei parlamentari. Quello che viene chiesto nella call è definire uno strumento che consenta al parlamentare di scrivere gli atti potendo contare sul migliore patrimonio informativo e ricostruzione del contesto. Il terzo ambito della Call for Ideas indica una richiesta meno avanzata rispetto agli ambiti precedenti. I partecipanti sono chiamati a presentare idee e proposte per aumentare la trasparenza e l’accountability delle istituzioni attraverso l’IA generativa, consentendo l’utilizzo della documentazione parlamentare da parte dei cittadini in modo completo e inclusivo. Alla call possono partecipare ricercatori impegnati in corsi universitari, centri di competenze universitarie ed enti di ricerca inviando le proposte entro il 31 maggio prossimo. Per ciascuno di questi ambiti, il comitato insieme ad una commissione tecnica di esperti, individuerà la proposta migliore che potrà essere usata per lo sviluppo di soluzioni per l’applicazione dell’IA generativa all’interno della Camera dei deputati. I vincitori saranno annunciati a luglio e i dettagli della call sono disponibili in formato cartaceo e pubblicati on-line sul sito della Camera dei deputati. L’importanza di aprirsi al mondo accademico insieme al contributo di ricercatori ed esperti, è fondamentale per definire applicazioni sicure dal punto di vista dei dati e rispettosi dei principi che sono alla base dell’Artificial intelligence Act.

IA a supporto del lavoro parlamentare

Il rapporto, grazie a studi e indagini conoscitive, approfondisce alcuni aspetti sull’uso etico-sociale degli strumenti di IA. “Siamo difronte ad una svolta epocale per la storia dell’umanità” ha detto Fontana “le nuove forme di intelligenza artificiale non sono solo un traguardo tecnologico, ma un ponte verso il futuro dove vengono ridefiniti i rapporti tra l’uomo e gli strumenti a disposizione”. Se la complessità delle tecnologie da un lato accresce l’efficienza e la produttività del lavoro, dall’altro mostra criticità perché, se l’IA tenta di imitare l’uomo nella fase di apprendimento, ragionamento, pianificazione e creatività non può sostituirsi ad esso, deve rimanere un mezzo a servizio dell’umanità e non viceversa. Per rispondere a queste caratteristiche l’IA deve essere aperta, trasparente e coinvolgere banche, dati per addestrarla, risorse economiche, ed energia per alimentare IA, fattori che hanno la capacità di ridisegnare i rapporti di forza fra i paesi. Nasce quindi l’esigenza di normare a livello sovranazionale un quadro legislativo capace di disciplinare il settore nel rispetto dei valori umani fondamentali. Il tema verrà affrontato anche in occasione dell’agenda della Presidenza italiana del G7 e al G7 dei parlamenti il prossimo settembre a Verona. La Camera è consapevole dei rischi legati all’uso di questi mezzi, ma è convinta che può essere un’opportunità per mettere al centro la persona verso un uso responsabile che richiede una riflessione etica. Questo percorso porterà anche a valorizzare il patrimonio legislativo dell’informazione contribuendo a fissare una strada tutta italiana nell’uso di queste tecnologie, dove la Camera intende promuovere in diverse sedi una maggiore conoscenza per tutti.

IA nel rispetto dei diritti e delle libertà fondamentali

“L’incontro” ha spiegato Ascani “è frutto di un intenso lavoro iniziato nel 2023 con la convinzione che l’IA può migliorare le attività umane, ma va governata per evitare pericoli legati alla sicurezza dei dati e all’affidabilità delle informazioni”. “Una sfida” ha detto “da affrontare con impegno e l’Italia deve studiare questi sistemi senza pregiudizi, minimizzando i rischi e massimizzando le opportunità a beneficio dei cittadini”. Il ruolo della politica è centrale per approfondire gli sviluppi tecnologici che investono l’uomo, i talenti, le necessità e le sue fragilità, per questo sono stati chiamati esperti e professionisti per comprenderne le potenzialità, le implicazioni etiche e socio-economiche. Nell’ultimo anno l’IA generativa è entrata nelle nostre vite diventando uno strumento pervasivo in grado di apprendere grandi quantità di dati, portando alla creazione sistemi che in alcuni campi superano le capacità umane. Da un indagine condotta con 13 esperti e una missione negli USA, è emerso quanto sta accadendo, rendendo chiara la necessità di una regolamentazione tecnologicamente neutrale capace di normare l’utilizzo preservando i diritti dei cittadini e la stabilità delle democrazie. Il rapporto pubblicato sul sito della Camera analizza queste criticità in quattro sezioni: nella prima è riportata la sintesi delle audizioni elaborate dagli uffici della Camera secondo un metodo tradizionale. Successivamente è stata sperimentata la soluzione con il LLM (Large Language Model); modelli linguistici dell’IA generativa per ottenere punti di convergenza e divergenza degli esperti. Nella seconda sezione sono riportati approfondimenti dei professori Paolo Benanti, Rita Cucchiara e Gianluca Misurata rispetto ai profili etici e tecnologici. Nella terza parte, dopo una ricostruzione con l’intelligenza artificiale, è stata inserita una panoramica delle prassi internazionali dell’IA in ambito parlamentare. Infine, nell’ultimo segmento sono trattati i principi che il comitato ritiene debbano essere rispettati per un uso corretto dell’IA che riguardano trasparenza, integrità informativa, responsabilità umana, formazione, competenza e consapevolezza, partecipazione pubblica, sicurezza e robustezza, interesse pubblico e prevenzione delle interferenze. Anna Ascani ha ribadito la necessità di mantenere un approccio antropocentrico e spiega che questa indagine è la prima in Europa ad elaborare una sperimentazione specifica all’interno di un’istituzione parlamentare. Infine, ha aggiunto che questo è solo l’inizio di un percorso, poiché l’uso dell’IA è un’opportunità per aumentare l’efficacia del lavoro parlamentare e la trasparenza verso i cittadini.

Etica della tecnologia: benefici nella geopolitica internazionale

L’accelerazione sull’IA è paragonabile a quella della stampa all’interno del contesto pubblico, ma la domanda da porsi è se questo tipo di organizzazione produrrà effetti nel contesto sociale. “L’etica della tecnologia” ha affermato Benanti “sa che dove si realizzano forme tecnologiche in ambito sociale, queste producono effetti nel sistema sociale stesso”. L’ultima innovazione usata durante la pandemia è stata una forma di accesso al vaccino pesata all’interno della popolazione che ha declinato il diritto alla salute in maniera algoritmicamente mediata. La campagna ha dimostrato che quando si opera secondo i principi della rule of law (stato di diritto), l’innovazione assume i tratti dello sviluppo umano. Un altro principio riguarda la natura della tecnologia che abbiamo di fronte. Nella storia dell’innovazione si conoscono forme di tecnologia che hanno risposto in maniera efficiente a diversi bisogni dell’umanità, ma esistono momenti in cui le tecnologie riferite all’energia a vapore, energia chimica, energia elettrica non servono a fare qualcosa, ma cambiano il modo con cui vengono fatte le cose. Ecco perché la Camera si sta interrogando su come questi strumenti possono modificare l’esercizio della democrazia come è il caso del Large Language Model, in grado di comprendere testi e distribuirli all’interno di un sistema sociale; una forma “digitale” che converte un atto legislativo in un linguaggio accessibile ai cittadini e ai parlamentari in modo efficace. Sul piano etico questi mezzi pongono limiti insieme alla possibilità di istruire l’intelligenza artificiale con sentenze emesse dall’organo giudiziale di un paese. Queste condizioni mettono insieme un diritto fondamentale, un diritto alla trasparenza degli atti amministrativi con la sfida che l’IA potrebbe includere da parte di un giudice una forma di giudizio o trovare dei vulnus. Introdurre un nuovo sistema tecnologico, induce quindi a riflettere su come i valori del passato possano essere in tensione con i valori del presente; e la trasparenza e la conoscenza della legge è il vincolo che potrebbe causare preoccupazioni per la capacità di qualcuno di alterarne il funzionamento. Dal lato dei benefici, questi strumenti sarebbero di aiuto nel contesto Mediterraneo ed europeo; la loro conoscenza faciliterebbe paesi come i Balcani ad inserirsi all’interno dell’Unione Europea attraverso l’armonizzazione dei sistemi giuridici alle necessità europee. Benefici che si riflettono a paesi a noi vicini nell’acquisire lo status di membri della comunità europea e aprirebbero risvolti positivi dal punto di vista geopolitico internazionale.

Società dell’informazione a supporto delle decisioni

“L’intelligenza artificiale” ha spiegato Rita Cucchiara “sta cambiando la vita delle persone e non riguarda solo il sistema informatico, ma abbraccia temi sociali, economici e geopolitici”. Nel 2014 quando uscì Deep Face – metodo per riconoscere le persone con un margine di errore sotto al 5% – creò problemi di democrazia per un uso massivo del sistema. Tra il 2016-2017 arrivano i primi sistemi generativi per produrre fake; dati sintetici con la possibilità di addestrare reti o sviluppare data set per il linguaggio e un sistema per generare parole e dati. Solo nel 2021 si comincia a parlare di modelli fondazionali; modelli che apprendono testi difformi che possono distillare la conoscenza secondo argomenti specifici come quelli della pubblica amministrazione. L’insieme di questi strumenti rappresenta però un problema geopolitico perché, se nella ricerca esiste collaborazione tra Europa, Stati Uniti e mondo asiatico, il panorama geopolitico è cambiato a livello sovranazionale dal momento che importanti aziende stanno impegnando investimenti per gestire la conoscenza e ciò può creare problemi di sovranità nelle nostre informazioni. Per quanto riguarda gli aspetti positivi, questi sistemi vengono già usati nella produzione industriale, in medicina, nella pianificazione urbanistica, nei beni culturali, nella pubblica amministrazione e nei lavori del Parlamento. Rita Cucchiara spiega che insieme all’intelligenza artificiale c’è quella discriminativa dove è possibile classificare documenti, categorizzarne delle parti, trovare le corrispondenze, recuperare atti attraverso informazioni semantiche rispetto a determinati argomenti e cercare la coerenza temporale delle decisioni prese negli anni dal Parlamento. Un altra questione dell’IA generativa è che può riprodurre risposte, sommari, sunti e informazioni che avrebbero bisogno di molto tempo per essere usati a livello documentale. Questi strumenti possono essere di supporto alle decisioni poiché non solo leggono testi, immagini, grafici, tabelle ma possono interpretare dati e fornire strumenti al legislatore per ipotizzare implicazioni di tipo sociale nel momento in cui si inseriscono nel contesto italiano. Un altro elemento, già utilizzato in modo non massivo, riguarda l’analisi del comportamento umano; il fatto che sistemi biometrici o strumenti di lip reading leggono e trasferiscono il linguaggio, è un esercizio che può essere usato in totale compliant della privacy perché i sistemi si possono concentrare su un soggetto oscurando altre attività. Infine, conclude Cucchiara ogni nazione deve avere la sua IA specchio della propria cultura, usi, valori, competenze e dati. La sfida dell’Italia è raggiungere questo obiettivo in tempi brevi ed è auspicabile la collaborazione con il resto del mondo per non perdere le opportunità di questi sistemi intelligenti.  

La Camera si rivolge al mondo della ricerca e università per l’utilizzo dell’intelligenza artificiale a supporto del lavoro parlamentare. E’ possibile inviare i progetti scrivendo a manifestazione_ai@camera.it. Di seguito i dettagli della call per aderire.

Scarica la manifestazione d’interesse

Rapporto – Utilizzare l’intelligenza artificiale a supporto del lavoro parlamentare

Cristina Montagni